на реконструкцию частного жилого дома не требуются разрешительные документы. под эту фишку многие в городе на месте маленьких хибар понастроили приличные дома, позже переведя в нежилое и открыв там магазины. закон оставил такую лазейку которой пользуются.
проблемму незаконного строительства надо искать в незаконном захвате лакомых кусочков муниципальной земли.